中國共產黨郴州市第五屆委員會

第十次全體會議公報

(2020年12月17日中國共產黨郴州市第五屆委員會第十次全體會議通過)

中國共產黨郴州市第五屆委員會第十次全體會議,于2020年12月17日在郴州舉行。

出席這次全會的有,市委委員48人,候補委員6人。不是市委委員、市委候補委員的黨員市級領導、縣市區黨政主要負責同志,市委、市政府副秘書長,市紀委委員、市監委委員,市委組織部副部長,市直有關單位主要負責同志,市黨代表中的基層一線代表,部分專家學者以及其他有關方面負責同志列席會議。

全會由市委常委會主持。市委書記易鵬飛作了講話。

全會聽取了易鵬飛同志作的工作報告,審議通過了《中共郴州市委關于制定郴州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。劉志仁同志就《建議(審議稿)》向全會作了說明。

全會充分肯定今年以來市委常委會的工作。一致認為,面對多重壓力疊加的復雜外部環境特別是突如其來的新冠肺炎疫情,市委常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在黨中央和省委的堅強領導下,自覺把學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神與習近平總書記考察湖南、考察郴州重要講話指示精神相貫通,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持穩中求進工作總基調,貫徹新發展理念,統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作,推動全市經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設取得新的重大進展。

全會高度評價全市決勝全面建成小康社會取得的決定性成就?!笆濉睍r期,全市圍繞建設“五個郴州”,深入實施“創新引領、開放崛起”“產業主導、全面發展”戰略,攻堅克難、砥礪奮進,堅決落實“六穩”“六?!比蝿?,推動全市經濟社會發展取得巨大成就,“十三五”規劃目標任務即將完成,全面建成小康社會勝利在望,為我市開啟建設社會主義現代化新征程奠定了堅實的基礎。“實力郴州”取得顯著成效,全市GDP有望突破2500億元大關,經濟結構更加優化,工業轉型升級、服務業發展、重點項目建設、招商引資四個四年行動計劃落地實施,高質量發展邁出堅實步伐。工業提質升級,石墨新材料、電子信息等產業鏈初具規模;農業穩定發展,四大農業百億產業優勢突出;第三產業成為拉動經濟發展的重要力量,文化旅游產業邁上千億臺階。獲評全國文明城市。“創新郴州”增添發展活力,涌現一批創新成果,成功獲批并啟動建設國家可持續發展議程創新示范區。榮獲知識產權示范城市、全國科普先進基地。供給側結構性改革、司法體制改革、農村產權制度改革、商事登記制度改革、公務用車制度改革等深入推進,“一次辦結”改革獲得國務院辦公廳推介。獲評“中國最佳管理城市”“2018中國企業營商環境(地級市案例)十佳城市”。“開放郴州”呈現全新局面,進出口持續快速增長,開放新格局加快形成。成功獲批中國(湖南)自由貿易試驗區郴州片區、國家跨境電商綜合試驗區、湘南湘西承接產業轉移示范區。湘粵贛紅三角、湘贛邊區合作示范區等區域合作示范區建設扎實推進。交通網主骨架成型、微循環成網,基本建成郴資桂和郴永宜“大十字”城鎮群區域半小時交通經濟圈和融入長株潭1小時經濟圈。能源保供有力,水利網不斷完善,信息網擴容升級,物流網持續優化,新基建有力推進。“生態郴州”彰顯綠色優勢,污染防治攻堅戰取得重大進展,河(湖)長制全面覆蓋,空氣質量優良,生態環境明顯改善,成功入選全省生態文明改革創新示范案例。榮獲2019全球綠色低碳領域先鋒城市藍天獎。全面完成生態紅線劃定。東江湖重點生態功能區跨流域、跨省生態補償機制逐步建立。綠色發展綜合指數位居全省前列。“人本郴州”促進共治共享,脫貧攻堅取得決定性勝利,貧困縣、貧困村全部脫貧摘帽,貧困人口實現脫貧。風險防控有力有效,隱性債務逐年下降。社會保障體系更加健全,率先在全省實現城鄉居民醫療保險一體化管理。教育優先發展戰略地位進一步鞏固,超大班額問題基本消除。社會治理能力不斷提升,社會大局安定和諧,黨風政風持續向好,人民群眾的幸福感、獲得感、安全感進一步增強。經過五年努力,全市經濟社會發展取得了全方位歷史性成就、發生了深層次結構性轉變,為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。

全會認為,在“兩個一百年”歷史交匯的關鍵節點,習近平總書記親臨郴州考察,殷切囑托“發揮優勢、揚長避短,把郴州發展好”,激勵全市人民以更加昂揚的姿態邁向社會主義現代化。

全會深入分析了“十四五”時期發展環境,從全球看,當今世界正經歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產業變革深入發展,國際力量對比深刻調整,和平與發展仍然是時代主題,人類命運共同體理念深入人心,同時新冠肺炎疫情加劇了大變局的演變,國際環境日趨復雜,不穩定性不確定性明顯增加,經濟全球化遭遇逆流,世界進入動蕩變革期,單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。從國內看,我國已轉向高質量發展階段,具有全球最完整、規模最大的工業體系,有強大的生產能力、完善的配套能力,有超大規模內需市場,制度優勢顯著,治理效能提升,經濟穩中向好、長期向好,潛力足、韌性好、活力強、回旋空間大,社會大局穩定,發展具有多方面優勢和條件。從湖南看,全省區位優勢明顯、科教資源豐富、產業基礎堅實、人力資源豐厚,長江經濟帶發展、中部地區崛起等國家戰略提供區域發展新機遇,新技術革命帶來產業升級新動力,共建“一帶一路”、自貿試驗區建設等引領開放新格局,新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展創造經濟增長新空間。進入新發展階段,省委旗幟鮮明提出實施“三高四新”戰略,開啟了全面建設社會主義現代化新湖南的新征程。從郴州看,我市具有得天獨厚的區位、資源、生態優勢,國家可持續發展議程創新示范區、中國(湖南)自由貿易試驗區郴州片區、湘南湘西承接產業轉移示范區、湘贛邊區合作示范區建設加快推進,產業轉型、改革開放、基礎設施、民生保障、社會治理等方面具有巨大提升空間,習近平總書記考察郴州,賦予了郴州傳承紅色基因、推動綠色發展的使命,發展面臨巨大機遇,蘊含巨大潛能。但是,我市發展不平衡不充分的問題依然突出?;A設施相對滯后,一體化交通運輸格局有待健全,物流、電價、氣價等生產要素成本仍然較高。生態環境治理壓力較大,礦山開采遺留問題較為突出。產業轉型困難,市場主體不強,人才短板突出,創新發展內生動力不足。文化保護與挖掘不夠,文化與旅游融合度不高。社會治理仍有弱項,公共服務供需矛盾有待進一步緩解,公共安全體系需進一步完善。我們要辯證認識和把準發展大勢,增強機遇意識和風險意識,善于在危機中育先機、于變局中開新局,為全面建設社會主義現代化開好局、起好步。

全會提出了到二〇三五年遠景目標,這就是:到二〇三五年,基本建成經濟強市、科教強市、文化強市、生態強市、開放強市、健康郴州,“紅色傳承、綠色發展”達到更高水平,基本實現社會主義現代化。經濟、科技實力大幅躍升,經濟總量和城鄉居民人均收入再邁上新的大臺階,人均地區生產總值達到中等發達國家水平?;緦崿F新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,建成現代化經濟體系,對外開放形成新格局。人民平等參與、平等發展權利得到充分保障,平安郴州建設達到更高水平,基本建成法治郴州、法治政府、法治社會,基本實現社會治理體系和治理能力現代化。市民素質和社會文明程度達到新高度,郴州文化軟實力、影響力顯著增強。廣泛形成綠色生產生活方式,生態環境根本好轉,人與自然和諧共生。大部分群體進入中等收入行列,基本公共服務實現均等化,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小。人民生活更加美好,人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

全會提出了“十四五”時期經濟社會發展指導思想和必須遵循的原則,強調要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以習近平總書記考察湖南、考察郴州重要講話指示精神為根本遵循和行動指南,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局,協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,融入新發展格局,推進治理體系和治理能力現代化,按照省委“三高四新”戰略部署,實施“新理念引領、可持續發展”戰略,全力打造“一極四區”,實現經濟行穩致遠、社會安定和諧,奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的郴州新篇章。堅持黨的全面領導,堅持以人民為中心,堅持新發展理念,堅持深化改革開放,堅持系統觀念。

全會提出了“十四五”時期經濟社會發展總體目標和主要目標,對標中央和省委要求,今后五年經濟社會發展要努力實現的總體目標是:全面落實習近平總書記對湖南提出的打造“三個高地”、踐行“四新”使命和五項重點任務要求,結合郴州實際,實施“新理念引領、可持續發展”戰略,全力打造“一極四區”,“一極”即將郴州打造成全省對接粵港澳大灣區重要增長極;“四區”即將郴州打造成國家可持續發展議程創新示范區、開放程度更高的自由貿易試驗區、資源型產業轉型升級示范區、傳承紅色基因推進綠色發展示范區。圍繞“一極四區”的發展定位,按照高質量發展要求,確保經濟增長速度和質量高于全國、全省平均水平,著力打造新材料(有色金屬新材料、石墨新材料、化工新材料等)、電子信息、高端裝備制造、文化旅游4個千億級產業集群,打造3個千億級園區,培育若干百億企業。依據上述總體目標,今后五年經濟社會發展要努力實現的主要目標:經濟發展取得新成效,經濟增速快于全省平均水平,質量效益明顯提升,增長潛力充分發揮,經濟結構更加優化,產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高,農業基礎更加穩固,城鄉區域發展協調性明顯增強,現代化經濟體系建設取得重大進展。創新平臺不斷完善,創新驅動發展能力明顯提升,創新成果加速轉化。改革開放邁出新步伐,社會主義市場經濟體制更加完善,高標準市場體系基本建成,市場主體更加充滿活力,產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展,公平競爭制度更加健全。更高水平開放型經濟新體制基本形成,開放平臺進一步提升。綠色轉型取得新突破,國土空間開發格局得到優化,生產生活方式綠色轉型成效顯著,能源資源使用效率大幅提高,污染物排放總量持續減少,重點環境問題得到有效整治,生態環境持續改善,生態安全屏障更加牢固,城鄉人居環境明顯改善。文明程度得到新提高,社會主義核心價值觀深入人心,人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高,公共文化服務體系和文化產業體系更加健全,人民精神文化生活日益豐富,紅色文化傳承弘揚,文化軟實力和影響力明顯提升。民生福祉達到新水平,實現更加充分更高質量就業,居民收入增長和經濟增長基本同步,分配結構明顯改善,基本公共服務均等化水平明顯提高,全民受教育程度不斷提升,多層次社會保障體系更加健全,衛生健康體系更加完善,脫貧攻堅成果鞏固拓展,鄉村振興戰略全面推進。治理效能得到新提升,社會主義民主法治更加健全,社會公平正義進一步彰顯,行政效率和公信力顯著提升,社會治理特別是基層治理水平明顯提高,防范化解重大風險體制機制不斷健全,突發公共事件應急能力顯著增強,自然災害防御水平明顯提升,發展安全保障更加有力。

全會提出,堅持產業主導,構建現代化產業體系。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上,著力推進千億工業集群提質升級、千億園區培育壯大、千億文化旅游產業創優發展、百億工業產業鏈鞏固壯大、百億企業培育培強、百億產業品牌培育創新等“六大工程”,推動產業基礎高級化、產業鏈現代化,加快構建現代化產業體系,提高經濟質量效益和核心競爭力。推進工業高質量發展,大力發展現代服務業,促進園區高質量發展,大力發展數字經濟。

全會提出,強化創新驅動,增強新發展動能。以我省打造具有核心競爭力的科技創新高地為引領,加強創新體系建設,深入推進重點科技創新專項、創新型企業培育、創新平臺建設、“林邑聚才”、創新生態優化、科技成果轉化等“六大計劃”,大力提升企業核心競爭力。推進重大科技攻關,增強企業自主創新能力,加快創新平臺建設,激發人才創新活力,健全創新體制機制。

全會提出,突出生態優先,實現綠色轉型新突破。以建設國家可持續發展議程創新示范區為抓手,堅持綠水青山就是金山銀山理念,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主,扎實開展礦山綠色轉型、生活方式綠色低碳、生態環境質量提升、山水林田湖草系統保護等“四大生態文明行動”,大力提升生態系統質量和穩定性,全面提高資源利用效率,推動綠色可持續發展,建設綠色轉型示范城市。全面推動綠色發展,持續改善環境質量,加強生態系統保護與修復,完善生態環境制度體系。

全會提出,深化改革開放,激發新發展活力。推動更深層次改革和更高水平開放,全力推進中國(湖南)自由貿易試驗區郴州片區高質量建設,著力推進一批牽引性、帶動性強的關鍵性改革,重點推進“放管服”、要素市場化配置、投融資體制、深化國資國企改革等“四大改革行動”。開展“對接粵港澳提升大平臺”“對接500強提升產業鏈”“對接一帶一路推動走出去”“對接郴籍商人建設新家鄉”“對接北上廣優化大環境”等“五大開放專項行動”。在更高水平、更高層次上推動改革開放實現新突破。加快轉變政府職能,建設高標準市場體系,完善經濟治理體系,激發市場主體活力,建設對外開放新高地,提升開放型經濟水平,強化招商引資。

全會提出,著力擴大內需,形成國民經濟良性循環。把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來,融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。全面融入新發展格局,促進消費升級,擴大有效投資,推進傳統基礎設施優化升級,加快新型基礎設施建設。

全會提出,堅持區域協調,加快推進新型城鎮化。堅持推進以人為核心的新型城鎮化,構建國土空間新格局,抓好“大十字”城鎮群發展,做強做優中心城區,突出發展縣域特色,形成區域協調發展新格局。提升中心城區承載能力,推動縣域經濟高質量發展,做精做優特色小城鎮建設。

全會提出,堅持農業農村優先發展,全面推進鄉村振興。以全面實施鄉村振興戰略為抓手,以深化農業供給側結構性改革為主線,建立健全城鄉融合發展體制機制,統籌推進農村各項建設。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,加強鄉村基礎設施建設,做精做細現代農業,深化農村改革,促進城鄉融合發展。

全會提出,保障和改善民生,提高社會建設水平。堅持以人民為中心的發展思想,健全基本公共服務體系,著力解決好群眾各項“急難愁盼”問題,扎實推動共同富裕,不斷實現人民對美好生活的向往。積極擴大就業,提高居民收入水平,推進教育高質量發展,提高人民健康水平,完善社會保障體系。

全會提出,堅持紅色傳承,推動文化大發展大繁榮。堅定文化自信,傳承紅色基因,鞏固全國文明城市創建成果,提升郴州文化品牌內涵,推動文化事業與文化產業發展,加快建設文化強市。提高社會文明程度,大力傳承紅色基因,建設好沙洲紅色文旅特色產業園,打造郴州文化品牌。

全會提出,堅持統籌發展和安全,建設更高水平的平安郴州。貫徹總體國家安全觀,堅持系統思維,統籌傳統安全和非傳統安全,把安全發展貫穿全市發展各領域和全過程,構建大安全格局,有效防范和化解各種風險,更好維護社會和諧穩定。建設法治郴州,加強和創新社會治理,維護安全穩定。

全會強調,全市各級黨委要加強對經濟社會發展的領導,充分調動一切積極因素,最大限度凝聚全社會推進改革發展穩定的共識和力量,為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提供堅強保證。堅持和加強黨的全面領導,推進社會主義政治建設,推進清廉郴州建設,完善規劃制定和落實機制。

全會號召,全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,在市委的堅強領導下,不忘初心,牢記使命,銳意進取,奮發有為,為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標、譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的郴州新篇章而奮斗!

(編輯:羅晗敏)